原标题：7年21个！中央这样布局有何考虑？

来源| 人民论坛杂志及人民论坛网（rmltwz）

作者 |?中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员?张金杰

沿海自贸试验区

上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、海南、江苏、山东、河北10个自贸试验区

① 以港口片区为主要特征的对外开放。2015年4月，在上海自贸试验区成立之后不到两年时间，我国就增设了广东、天津和福建三个自贸试验区，它们均属沿海省份。在此后几乎每隔两年左右时间，在每次增设的国家级自贸试验区名单中，均有沿海省份入列，从而形成了目前在我国东部沿海地区自贸试验区的全覆盖。由于每个沿海省份都至少拥有一个港口，故自改革开放以来，围绕这些港口的开发和利用，我国沿海外向型经济得以大力发展，不断推动产业结构的优化升级，实现了经济的快速发展。当前的10个沿海自贸试验区依然以各自拥有的港口片区为依托，通过制定自贸试验区金融、税收、投资、贸易、人才等诸多政策，带动自贸试验区的整体发展。此外，这当中的海洋经济特征十分明显，尤其是海南自贸港、山东自贸试验区和以舟山群岛为主片区的浙江自贸试验区，它们的海洋经济在未来将会有更为巨大的发展空间。

② 大力推动沿海地区高端产业和现代服务业发展。作为我国经济最发达地区，要进一步发挥推动沿海地区在国民经济转型升级中的作用。上海、天津、广东、江苏、辽宁等地区拥有许多高端制造业企业，通过自贸试验区的建设与发展，将会有力地推动我国经济结构的转型升级。例如，上海临港新片区的发展构想是，要在三年的时间里发展世界最为前沿的产业集群，打造我国经济发展新的增长极。再以曾经是中国最大工业基地的辽宁为例，辽宁自贸试验区的产业发展重点是要在先进装备制造业、航空装备、汽车及其零部件，以及金融、港航物流等现代服务业等领域，都能够实现较大的发展，推动辽宁乃至东北老工业基地产业结构的成功转型。此外，沿海自贸试验区的发展还要借鉴国际先进经验，在保护生态环境、发展沿海地区现代服务业等诸多方面，实现较大突破。

③ 积极带动所属经济区域的发展。每一个自贸试验区的设立，不仅会对其所在行政省份的经济发展产生很大的推动作用，而且更重要的是将对周边省份的经济发展产生促进作用。其实，细读国务院关于设立自贸试验区的各个方案，都体现出这样的战略思路：在自贸试验区实施更加开放自由的投资与贸易政策主要出发点之一，就是要使自贸试验区带动整个所属经济区域的连片发展。例如，对于天津和河北自贸试验区而言，它们都被赋予了带动整个京津冀地区协同发展的重任。而在这方面，河北自贸试验区还多了一项职能，即通过雄安新区等片区的发展，使得河北自贸试验区能够更加积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化。而上海要通过自贸试验区的改革和发展，更好地发挥其在长江三角洲和长江经济带中的龙头带动作用。又如，作为东北最重要老工业基地的辽宁，其自贸试验区的建设，将要通过大连、沈阳、营口三个片区高端制造业等产业的发展，发挥其提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平新引擎的重要作用。